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從“陣痛”到“新生”——寫在云南旅游市場秩序整治兩周年之際
來源:新華網 編輯:韓帥南 2019年04月12日 10:58
大理賓川來鳳溪之晨。新華網發(楊繼培攝)大理賓川來鳳溪之晨。新華網發(楊繼培攝)

  新華網昆明4月12日電(韓文萍 李寧 邵維岑 張翼鵬)旅游業是云南的一張靚麗名片,更是云南傳統的支柱產業。清明小長假,麗江古城內游人如織,呈現出一片熱鬧的景象。近年來,麗江已成為國內外游客的熱門打卡地之一。然而,在知名度不斷提升的同時,麗江旅游產業也面臨一些“痛點”——強制購物、欺客宰客、違反合同約定等亂象時有發生。

  其實,這些“痛點”不只是麗江的煩惱,也是云南旅游產業轉型升級必須直面的問題。

  去疴還須猛藥。2017年3月27日,云南出臺了被稱為“史上最嚴”的22條措施,并于4月15日起正式施行,對旅游市場秩序進行整治;再過幾日,云南旅游市場秩序整治即將迎來兩周年。兩年來,云南旅游市場發生了怎樣的變化?作為云南八大重點產業之一的旅游文化產業,未來又將如何發展?

雪后的麗江古城如詩如畫。新華網發(趙慶祖攝)
雪后的麗江古城如詩如畫。新華網發(趙慶祖攝)

  知名度提升 亂象又來“添堵”

  20余年前,麗江還只是位于四川、云南、西藏三省區交匯處的一座邊陲小城。但麗江依托豐富的自然資源、多元的民族文化、原生態的古城民居等優勢,自上世紀90年代以來,開始實施旅游開發,并成為云南著名的旅游勝地之一。

  游客的增多,為昔日的邊陲小城帶來了更多的知名度,但強制購物、欺客宰客等亂象也一度成為麗江的“痛點”。

  麗江的問題也是云南旅游產業長期以來面臨的困境。在云南省社會科學院研究員楊福泉看來,云南旅游市場一度亂象橫生,與旅游市場自身的發展歧路、相關部門管理方式粗放、旅游監管力度不足、游客投訴處置不當等因素有關。

  鐵腕整治旅游市場秩序

  問題也是機遇。2017年,云南省先后出臺了一系列政策,從頂層設計上推動旅游產業轉型升級,并于2018年打響“旅游革命”。

  業內專家認為,前些年云南旅游市場之所以亂象叢生,其中一個重要的原因就是旅游產業存在灰色利益鏈,定點購物店與旅行社和導游之間“吃回扣”問題嚴重,擾亂了正常的市場秩序。

  打蛇打七寸。2017年3月27日,云南出臺了被稱為“史上最嚴”22條整改措施的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》,從購物場所、旅行社、導游、屬地政府責任等7方面立規矩,旨在徹底消除各旅游要素之間長期形成的不正當利益輸送和相互依存的惡性競爭關系。

  此外,云南還建立了旅行社“黑名單”制度。麗江市在此基礎上進行了積極探索,實施旅游“紅黑榜”制度,將誠信守法的旅游企業和有關人員納入“紅榜”,予以通報表揚;將違反法律法規,受到行政處罰的旅游企業和有關人員納入“黑榜”,向社會公開,以示警戒。

  在近期舉行的全省推進“旅游革命”現場會暨“一部手機游云南”工作領導小組第15次專題會議上,云南省委副書記、省長阮成發對麗江旅游“紅黑榜”取得的成績給予肯定,并表示要在全省全面建立涉旅企業導游“紅黑榜”,使之發揮監督作用。

  針對旅游市場監管薄弱、監管力量缺乏等問題,云南建立健全了集中統一的綜合監管指揮平臺,建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游執法支隊三支隊伍。云南各地也積極行動,如昆明、大理等地建立了“1+3+N+1”旅游市場監管機制;麗江以購買服務的方式補充執法監管力量,并且加大了“行轉刑”力度;保山則建立了旅游輿情研判機制。

  在應對游客投訴事件方面,楊福泉認為,投訴事件發生后,相關部門應采取及時有效的處置措施。“目前,有些地方對發生投訴事件后的跟進以及采取措施等方面還做得不夠。”他說。

  值得一提的是,麗江在此方面先行先試,建立了30天無理由退貨機制;2017年3月設立了麗江市旅游購物退貨監理中心,24小時受理游客退貨訴求。截至2019年3月31日,麗江市旅游購物退貨監理中心共處理退貨185起,涉及金額為2555139元;6起換貨,涉及金額為56840元。

  麗江這一創新舉措為云南其他州市提供了有益借鑒。為此,阮成發要求,今年“五一”節前在云南全省各州市均要建立游客退換貨監理中心。

  今年4月,云南旅游市場秩序整治走過兩個年頭,兩年來成效如何?“我覺得效果是很不錯的,比如麗江曾經被猛烈批評過,在全力整頓旅游市場秩序后,麗江的旅游人次一直保持旺的勢頭。暴雨中麗江市民全力扶助游客脫險、志愿者盡心為游客服務等舉措,既獲得了良好的口碑,又重塑了旅游勝地形象。”楊福泉說。

  麗江市旅發委相關負責人介紹,2019年清明假日期間,麗江旅游市場整體上平穩運行,整個清明假日期間,沒有出現因旅行社、導游服務不到位和購物店購物引發的投訴。

  涉旅投訴通常被看作是各地旅游市場秩序的“晴雨表”。據統計,從2014年開始,云南省旅游投訴率連續3年居全國榜首。到了2018年,云南受理的旅游投訴同比下降53%;12301全國旅游投訴平臺上,云南旅游投訴從2017年的第6位下降到2018年的第21位。2019年春節假期,云南接待游客量和旅游收入均比去年增長超20%,而旅游投訴量則下降了14%。

  在投訴量持續下降的同時,云南的游客量和旅游收入卻走出一條上揚曲線。據統計,2019年春節期間,云南共接待游客3464.06萬人次,同比增長20.22%;實現旅游收入241.73億元,同比增長25.29%。在剛剛過去的清明節小長假期間,云南共接待游客781.9萬人次,同比增長16.3%,實現旅游收入達61億元,同比增長20.7%。

云南騰沖銀杏樹下遍地金。新華網邵維岑 攝
云南騰沖銀杏樹下遍地金。新華網邵維岑 攝

  補短板助推旅游業發展

  云南旅游資源豐富,但部分地區旅游基礎設施建設相對滯后也是不爭的事實。以“極邊第一城”騰沖為例,過去游客從昆明到騰沖需要乘車3天,現在乘飛機最短40分鐘就能到達騰沖,游銀杏村、泡溫泉、領略僑鄉文化。

  破解交通阻礙,想辦法讓外地游客到騰沖來。騰沖市文化和旅游局相關負責人介紹,騰沖市不斷加大航線培植力度,現已開通22條國內航線,口岸機場即將建成對外開放,數條國際航線將連通騰沖與世界。近年來,騰沖市委、市政府也逐漸加大對航班航線補貼和航空市場開拓費的支持力度,2019年,計劃給予1.2億元進行支持。

  在剛剛過去的清明小長假期間,騰沖旅游業交出一份不錯的答卷。騰沖市共接待游客6.48萬人次,實現旅游業總收入4725.82萬元,同比分別增13.6%和16.4%。一日游游客接待4.8萬人次,騰沖機場起降航班112架次,運送旅客11650人次。

  得益于基礎交通條件改善的不只是騰沖。隨著高鐵的陸續開通也為云南旅游產業的發展增添了新動力。目前,云南已開通昆明至石林、大理、麗江、建水、普者黑等旅游目的地的高鐵,游客在短短的幾個小時之內即可到達。

告莊西雙景湄公河六國水上市場。新華網張翼鵬 攝
告莊西雙景湄公河六國水上市場。新華網張翼鵬 攝

  文旅融合擁抱“詩和遠方”

  西雙版納是云南老牌旅游地,而告莊西雙景景區憑借其在文旅融合方面的成績,異軍突起,成為國家AAAA級開放式旅游景區。這也是云南文旅融合的一個典型案例。

  據了解,告莊西雙景景區在發展的過程中匯聚“文化、休閑、度假、體驗、娛樂、旅游、商貿、居住”等功能于一體。該景區還以秀美的自然景觀、濃郁的民族風情、便捷的旅游方式迅速成為西雙版納的旅游新名片,同時也成為西雙版納唯一一個榮獲“云南十大特色旅游新地標”的景區。

  告莊西雙景景區負責人介紹,在推動文旅融合方面,景區重點打造了大型東南亞風情休閑購物區湄公河•星光夜市,融合了東南亞飲食、人文、民俗工藝及特色“夜市”文化。同時,通過節慶以及系列民俗活動,豐富游客體驗。此外,景區整合了影視文化產業與旅游業,已申報西雙版納影視基地,去年來景區取景的劇組已超過15個。

  2018年10月31日,云南省文化和旅游廳正式掛牌,這標志著云南邁出了推動文化與旅游全面融合的重要一步。怎樣推動文旅融合?云南省文化和旅游廳黨組書記、廳長和麗貴表示,文旅融合要做到理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合。在對外宣傳推介上,要通過旅游、表演、藝術結合的方式,傳播中國文化。

哈尼梯田。新華網發
哈尼梯田。新華網發

  全域旅游帶來全新體驗

  “云南只有一個景區,這個景區叫云南。”近年來,云南圍繞全域旅游發展理念,發揮自然資源、民族風情、歷史文化、生態環境、獨特的區位等優勢,大力發展旅游業。

  來到云南,游客既可以走進紅河哈尼族彝族自治州,到世界自然遺產地哈尼梯田看春耕,也可以到建水古城乘坐小火車穿越古今,還可以到彌勒東風韻小鎮體驗濃厚的文化藝術氛圍。

  近年來,紅河州依托其豐富的旅游資源,拓展形式多樣的新型旅游業態,進一步拓寬紅河州全域旅游發展空間。數據顯示,2018年,全州共接待國內外旅游者5718.56萬人次,同比增長19%;實現旅游業總收入699.22億元,同比增長36%。

  紅河州的全域旅游發展模式是云南全域旅游工作推動的一面鏡子。緊跟新時代步伐,云南持續發力鍛造旅游強省。2019年1月,云南省印發的《2019年全省“旅游革命”九大工程實施方案》提出,云南將建設20個以上全域旅游示范區,10個以上景區達到5A創建標準,新增20個以上4A級景區,推動全省650家精品酒店(客棧、民宿)和50個重大旅游項目建設,以示范創建和大項目建設支撐全省旅游產品轉型升級。

  “一部手機”讓旅游更智慧

  “以前出門旅游,擔心當地天氣狀況,有時還會遇到找不到廁所的尷尬。現在有了‘游云南’APP,我提前了解了麗江古城的天氣,有備無患。”來自湖北的游客陳女士說。

  歷時一年半多打造的“一部手機游云南”平臺覆蓋了游前、游中、游后,成為云南旅游產業轉型升級的新引擎。游客可通過VR看云南、全景直播等平臺功能提前熟悉景點情況。此外,“刷臉”入園、“景區語音導覽”、智能查找停車位和廁所等服務,提升了游客旅游體驗。

  近日,“游云南”APP還發布了第20次迭代產品——2.9.0版。新版本增加了門票動態二維碼、分享、評論以及直播主持人等功能,精品線路板塊區分了一日游、自由行和跟團游入口,增強了互動性。

  據了解,加快對“一部手機游云南”平臺進行迭代升級,深入研究5G網絡、人工智能、區塊鏈等的場景應用,形成“平臺設計+個性化服務”體系,為旅游業轉型升級提供智慧化指導方案,始終保持云南在智慧旅游領域的先進地位等,將成為云南旅游產業轉型升級下一步攻克的要地。

  打造世界一流的“云南旅游”

  推進“旅游革命”,全面提升“吃、住、行、游、購、娛”旅游六大要素品質,打造世界一流的“云南旅游”。“旅游革命”要亮劍哪里、登峰何處,云南旅游已前路在望。

  作為美好生活的重要組成部分,旅游成為越來越多人的休閑方式。未來,云南旅游產業該朝著怎樣的方向發展?

  楊福泉認為,云南要以寬廣的胸懷和視野,學習各國各地的經驗做法,博采眾長之后有所創新;要深入研究云南旅游的個性特色,進一步挖掘突出特色。此外,不能過度開發旅游資源,要充分考慮景區的承載能力與游客數量之間的關系,推進旅游可持續發展。(完)

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